優(yōu)化營商環(huán)境兩個司法解釋新聞發(fā)布會文字實錄
[林文學(xué)]：
各位記者，大家上午好。今天新聞發(fā)布會的主題是《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定（三）》和《最高人民法院關(guān)于修改的決定》的有關(guān)情況。我們邀請了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥，最高人民法院民二庭副庭長關(guān)麗，全國人大財經(jīng)委法案室副主任鐘真真出席今天的新聞發(fā)布會。首先請劉貴祥專委介紹這兩個司法解釋的相關(guān)情況。
[10:30:53]
[劉貴祥]：
各位記者,大家上午好！感謝大家出席新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是：通報人民法院充分發(fā)揮司法職能作用，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的有關(guān)情況。會上，我們將發(fā)布《最高人民法院關(guān)于修改的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定（三）》兩個司法解釋。兩個司法解釋的順利出臺，是全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委大力支持的結(jié)果。
[10:32:10]
[劉貴祥]：
營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資，所以要創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。為不折不扣落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，最高人民法院通過出臺司法解釋及司法政策、強化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作、深化司法體制改革等方式，充分發(fā)揮司法職能作用，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。
[10:33:57]
[劉貴祥]：
一、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力
[10:34:14]
[劉貴祥]：
優(yōu)化營商環(huán)境的重要目的就是為了激發(fā)市場主體活力，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，最高人民法院先后出臺了多個司法文件、實施了數(shù)十項舉措，把中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的各項政策落地。
[10:35:39]
[劉貴祥]：
一是堅持依法平等保護(hù)原則。依法平等保護(hù)原則要求對國有企業(yè)與民營企業(yè)、實體企業(yè)與金融企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、大企業(yè)與個體戶等各類市場主體，要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅決貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，始終堅持依法辦案，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光來看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、罪疑從無、法不溯及既往等原則，依法公正處理。對社會反映強烈的涉產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)家保護(hù)案件，要進(jìn)一步完善冤案錯案甄別糾正機(jī)制，加大案件發(fā)現(xiàn)、甄別、糾正工作力度，做到有錯必糾、損失必賠，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。去年，最高人民法院公開宣判張文中無罪，今年又改判趙明利無罪，這些案件都在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，對于營造保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的良好法治環(huán)境具有標(biāo)桿性意義。
[10:36:42]
[劉貴祥]：
二是堅持全面保護(hù)原則。既要保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和其他各種無形財產(chǎn)權(quán)；既要保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)；既要保護(hù)企業(yè)家自身的權(quán)利，也要保護(hù)企業(yè)家所在企業(yè)以及家庭成員的合法權(quán)益；既要注重實體權(quán)利的保護(hù)，也要注重程序權(quán)利的保護(hù)，做到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)無死角、無障礙。
[10:38:28]
[劉貴祥]：
三是堅持對特殊群體的特別保護(hù)。對于金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體，有必要給予優(yōu)先保護(hù)。最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（四）》，明確規(guī)定股東享有知情權(quán)、利潤分配權(quán)等權(quán)利，保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。近期，我們要加快出臺金融消費者保護(hù)的司法政策，及時出臺銀行卡司法解釋，保護(hù)銀行卡持有人的合法權(quán)益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋，解決資本市場違法違規(guī)成本過低的問題。
[10:39:48]
[劉貴祥]：
二、高效處理各類商事糾紛，切實維護(hù)市場交易公平公正
[10:40:11]
[劉貴祥]：
依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規(guī)則，是人民法院充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，為營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供司法保障和服務(wù)的重要方面。
[10:41:00]
[劉貴祥]：
2018年，全國法院共審結(jié)一審商事案件341.8萬件，通過合同案件的審理，尊重契約自由、維護(hù)契約正義，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，提升市場經(jīng)濟(jì)活力。審理金融借款、保險、證券等金融類案件83.9萬件，保護(hù)合法交易，平衡各方利益。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為宗旨，引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為，為優(yōu)化營商環(huán)境提供金融司法支持。
[10:42:05]
[劉貴祥]：
圍繞打造上海營商環(huán)境新高地的目標(biāo)，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在上海成立全國首家金融法院，對提升我國金融審判的專業(yè)化水平，營造我國良好金融法治環(huán)境具有重要意義。
[10:42:30]
[劉貴祥]：
加大執(zhí)行力度，切實提升商事糾紛的化解質(zhì)效，促進(jìn)法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。舉辦世界執(zhí)行大會，展示中國法院執(zhí)行成效和經(jīng)驗，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。
[10:43:05]
[劉貴祥]：
三、推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善市場主體救治和退出機(jī)制
[10:43:26]
[劉貴祥]：
建立法治化的營商環(huán)境，需要破除各類要素流動壁壘，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。人民法院要通過加強破產(chǎn)審判，依法處置“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。
[10:43:41]
[劉貴祥]：
一是繼續(xù)推動破產(chǎn)案件依法受理。隨著執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的大力開展，破產(chǎn)審判機(jī)制不斷健全，2018年，全國法院新收強制清算與破產(chǎn)類案件18823件，同比增長97.3%；審結(jié)11669件，同比增長86.5%。積極推動通過重整程序?qū)崿F(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。北京昌平法院審理的北京華都肉雞公司破產(chǎn)重整案，以破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)整體出讓方式通過互聯(lián)網(wǎng)公開競價招募投資人引進(jìn)9.6億元投資，職工債權(quán)獲100%清償，普通債權(quán)清償率從模擬破產(chǎn)清償率11%大幅提高到83%。
[10:45:03]
[劉貴祥]：
二是繼續(xù)規(guī)范破產(chǎn)案件審理。繼去年3月份出臺《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》后，這次發(fā)布的《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋（三），通過明確破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會議表決機(jī)制、管理人處分債務(wù)人重大財產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題，進(jìn)一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利，鼓勵對債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資金支持，促進(jìn)債務(wù)人財產(chǎn)保值增值。
[10:46:40]
[劉貴祥]：
三是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，截止2018年底，全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。今年初，深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭，破產(chǎn)審判專業(yè)化上了新高度，具有標(biāo)志性意義。今年2月28日，最高法院下發(fā)《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》，為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。
[10:47:51]
[劉貴祥]：
四是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判的信息化應(yīng)用。實現(xiàn)破產(chǎn)信息平臺與執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，便利破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財產(chǎn)的查詢，降低企業(yè)破產(chǎn)成本，提高債權(quán)人清償率。
[10:48:17]
[劉貴祥]：
五是繼續(xù)完善破產(chǎn)審判的工作機(jī)制。推動破產(chǎn)費用保障、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機(jī)制的優(yōu)化。去年重慶、江西、浙江先后成立了省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，全國已經(jīng)成立市級管理人協(xié)會20余家。著力推進(jìn)破產(chǎn)審判簡易化，深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡分流、快慢分道，提高破產(chǎn)回收率，提升破產(chǎn)程序的整體效益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
[10:49:18]
[劉貴祥]：
四、深化司法體制綜合配套改革，切實提升司法質(zhì)效
[10:49:38]
[劉貴祥]：
法治是最好的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境離不開司法的保障。近年來，隨著立案登記制、案件繁簡分流機(jī)制、審判管理制度、裁判文書公開、多元化糾紛解決機(jī)制、信息化建設(shè)等一系列司法改革舉措的推出，我國的司法質(zhì)效得到了明顯提升。在世界銀行2019年度營商環(huán)境報告中， “執(zhí)行合同”指標(biāo)得分78.97，世界排名第6名，其中的“司法程序質(zhì)量指標(biāo)”得分15.5分，位列世界第二。我國在執(zhí)行合同尤其是司法程序質(zhì)量指標(biāo)上的高得分表明，當(dāng)前人民法院的審判執(zhí)行工作助推營商環(huán)境指數(shù)發(fā)生了積極變化，獲得了國際社會的認(rèn)可。下一步，我們要以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步提升司法質(zhì)效。
[10:51:26]
[劉貴祥]：
一是完善民事程序規(guī)則。今天發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于修改的決定》，明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款，為縮短審判時間提供了制度保障安排，也有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，適當(dāng)擴(kuò)大了簡易程序適用范圍，充分發(fā)揮簡易程序在立案、送達(dá)、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢，達(dá)到簡化程序、快速審判的效果。
[10:52:23]
[劉貴祥]：
二是積極推進(jìn)多元糾紛化解。會同全國工商聯(lián)出臺意見，發(fā)揮商會調(diào)解功能，促進(jìn)訴訟調(diào)解對接，及時化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。聯(lián)合中國證監(jiān)會推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，切實改善中小投資者維權(quán)時間長、成本高的問題，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。
[10:53:18]
[劉貴祥]：
三是深化法院信息化建設(shè)。北京、上海法院率先嘗試出臺規(guī)范性文件，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子卷宗歸檔方式，使得我國法院信息化水平在世界保持領(lǐng)先。
[10:54:02]
[劉貴祥]：
四是進(jìn)一步加大信息公開力度。下發(fā)《最高人民法院關(guān)于公開民商事案件相關(guān)司法數(shù)據(jù)的通知》，推進(jìn)民商事案件“平均審理期限”“結(jié)案率”等審判管理信息的全面公開，有條件的法院數(shù)據(jù)自動抓取實時更新。確保公平正義不僅要實現(xiàn)，而且要讓人民群眾看得見、感受得到?！盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好”。下一步，人民法院將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，正確認(rèn)識、精準(zhǔn)把握黨和國家優(yōu)化營商環(huán)境工作大局，積極配合全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委等部門，積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。謝謝大家。
[10:55:42]
[林文學(xué)]：
謝謝劉專委。下面請各位記者結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容提問。
[10:57:48]
[中央人民廣播電臺記者]：
今天公布的《決定》在提升審判質(zhì)效上有哪些新規(guī)定？謝謝。
[10:58:35]
[關(guān)麗]：
一是嚴(yán)格限制延期開庭審理的次數(shù)。為持續(xù)提升民事訴訟效率，《決定》規(guī)定“適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過2次；適用簡易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過1次?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了最高人民法院提升審判質(zhì)效的堅定決心。
二是明確延期開庭的兜底條款。將《民事訴訟法》第一百四十六條中“其他應(yīng)當(dāng)延期的情形”明確為“因不可抗力或者意外情況導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的情形”，這一規(guī)定增強了延期開庭規(guī)則的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
三是適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，明確簡易程序的相關(guān)規(guī)則。為進(jìn)一步發(fā)揮簡易程序?qū)μ嵘痉ㄙ|(zhì)效的重要作用，《決定》規(guī)定基層人民法院及其派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大且標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資兩倍以下的民商事案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序。同時規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣C據(jù)交換、庭前會議等庭前準(zhǔn)備程序與開庭程序一并進(jìn)行，不再另行組織。適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)。上述規(guī)定有效縮短了立案到送達(dá)、庭前準(zhǔn)備到開庭、開庭到裁判的時間，切實提高司法效率。謝謝。
[10:59:04]
[新華社記者]：
我們注意到，破產(chǎn)法司法解釋三的第二條就破產(chǎn)受理后的借款問題進(jìn)行了規(guī)定，能否詳細(xì)介紹一下該條規(guī)定內(nèi)容？謝謝。
[11:00:16]
[劉貴祥]：
第二條規(guī)定是本司法解釋的重要條款。破產(chǎn)程序啟動后，債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營對于重整至關(guān)重要，對于清算程序中將企業(yè)作為營運資產(chǎn)出售也非常關(guān)鍵。而債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營的前提是能夠獲得新的借款，用來及時支付正常運營過程中的支出和相關(guān)費用，如果該類新產(chǎn)生的借款在破產(chǎn)程序中的清償順序不明確，出借人就不好判斷其借款回收的風(fēng)險，其就不敢向困境中的企業(yè)提供借款。為了鼓勵對債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營提供資金支持，實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，司法解釋第二條明確規(guī)定，破產(chǎn)申請受理后，管理人或者自行管理的債務(wù)人為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)的借款，符合法定程序的，可優(yōu)先于普通破產(chǎn)債權(quán)清償。同時，為了維護(hù)正常的商業(yè)交易秩序，盡量避免對此前已經(jīng)設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)造成不利影響，司法解釋同時規(guī)定該新發(fā)生的借款，不得優(yōu)先于此前已經(jīng)設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)。如果債務(wù)人要為該新借款設(shè)定抵押擔(dān)保，而抵押物此前已經(jīng)為其他債權(quán)人設(shè)定抵押的，擔(dān)保物權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法第一百九十九條規(guī)定的清償順序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利。謝謝。
[11:03:11]
[人民法院報記者]：
能否介紹一下破產(chǎn)法司法解釋三第十五條有關(guān)重大財產(chǎn)處置的規(guī)定，該條規(guī)定與破產(chǎn)法第六十九條有何差異？謝謝。
[11:04:31]
[關(guān)麗]：
破產(chǎn)法司法解釋三第十五條主要規(guī)定了管理人處置破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的債務(wù)人重大財產(chǎn)時，債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會如何行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問題。管理人對債務(wù)人重大財產(chǎn)的處分行為，會直接影響債權(quán)人的清償利益，債權(quán)人作為破產(chǎn)程序中對債務(wù)人財產(chǎn)享有最終權(quán)利的主體，應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與決定此類對其權(quán)益有重大影響的行為，這是確保債權(quán)人合法清償利益不受損害的重要程序要求。雖然破產(chǎn)法第六十九條只規(guī)定管理人實施處分時應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人委員會報告，沒有成立債權(quán)人委員會的，管理人應(yīng)當(dāng)向法院報告，但由于管理人此類重大財產(chǎn)處分行為均涉及債務(wù)人財產(chǎn)的管理或變價，從破產(chǎn)法對債權(quán)人會議的職權(quán)地位規(guī)定來看，應(yīng)當(dāng)屬于債權(quán)人會議表決通過后才能實施的事項，因此,司法解釋對此予以明確，即管理人處分債務(wù)人重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先制作財產(chǎn)管理或者變價方案并提交債權(quán)人會議進(jìn)行表決，債權(quán)人會議表決未通過的，管理人不得處分。這是對破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的補充此外，本條主要針對的是第一次債權(quán)人會議召開后，管理人實施的處分行為，第一次債權(quán)人會議召開前管理人實施處分的，仍應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)法第二十六條的規(guī)定處理。謝謝。
[11:06:19]
[中國工商時報記者]：
破產(chǎn)法司法解釋三為什么就個別債權(quán)人的知情權(quán)作出專門規(guī)定？
[11:07:44]
[劉貴祥]：
知情權(quán)是債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)當(dāng)享有的重要程序性權(quán)利之一，目的是解決破產(chǎn)程序中的信息不對稱問題。企業(yè)破產(chǎn)法更多是從債權(quán)人集體行使權(quán)利的角度，從管理人履職要求的方面，規(guī)定管理人應(yīng)向債權(quán)人會議報告有關(guān)情況，列席債權(quán)人會議并接受詢問，但沒有就單個債權(quán)人知情權(quán)的行使問題作出規(guī)定。而單個債權(quán)人的知情權(quán)對其行使權(quán)利而言十分重要，是其進(jìn)行決策、行使表決權(quán)的前提基礎(chǔ)，也是確保破產(chǎn)程序公開透明的必要保障。因此，司法解釋三明確規(guī)定單個債權(quán)人有權(quán)查閱參與破產(chǎn)程序所必須的債務(wù)人財務(wù)和經(jīng)營信息資料，同時明確了管理人無正當(dāng)理由拒不提供時的救濟(jì)途徑，以充分保護(hù)單個債權(quán)人知情權(quán)的行使。應(yīng)當(dāng)注意的是，單個債權(quán)人知情權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與保護(hù)債務(wù)人商業(yè)秘密、國家秘密相協(xié)調(diào)。如果債權(quán)人查閱的信息資料涉及商業(yè)秘密的，債權(quán)人負(fù)有保密義務(wù)；如果涉及國家秘密，保密法等相關(guān)法律有禁止性規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守。謝謝。
[11:09:26]
[中央電視臺記者]：
近年來，最高人民法院大力推進(jìn)破產(chǎn)審判工作并取得明顯成效，能否介紹一下繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的設(shè)想？謝謝。
[11:10:37]
[關(guān)麗]：
近年來，人民法院始終堅持市場化、法治化方向，持續(xù)深入推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力穩(wěn)步提升。全國法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)攀升，2018年新收的強制清算與破產(chǎn)類案件總數(shù)超過1.8萬件，同比增長97.3%。但各地法院工作開展還很不平衡，浙江、江蘇、廣東三個省份受理的破產(chǎn)類案件數(shù)量約占到40%。以深圳為代表的廣東法院的執(zhí)破銜接工作，以溫州為代表的浙江法院的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席工作機(jī)制建設(shè)，上海法院破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)等，各具特色。但有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受理的破產(chǎn)案件數(shù)量還很少，破產(chǎn)審判工作并未有效發(fā)展推進(jìn)。
下一步，人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的市場化、法治化。就內(nèi)部工作機(jī)制的完善來講，要以專業(yè)化建設(shè)為主體，信息化、簡易化為兩翼，“一體兩翼”深入推進(jìn)。第一，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，當(dāng)前破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)只能加強，不能弱化。我們繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化、審判隊伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、績效考評科學(xué)化，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，提升破產(chǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益。第二，繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，更加充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息化優(yōu)勢，加快建立和完善獨立的破產(chǎn)財產(chǎn)處置平臺和規(guī)則，切實提升債務(wù)人資產(chǎn)價值，繼續(xù)探索網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議等方式，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。第三，繼續(xù)提升破產(chǎn)審判效率，深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡分流、快慢分道，提高破產(chǎn)回收率，提升破產(chǎn)程序的整體效益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。第四，繼續(xù)推進(jìn)完善管理人制度，通過優(yōu)化管理人的管理、選任、指定、培訓(xùn)等制度機(jī)制，促進(jìn)管理人隊伍的專業(yè)化、市場化發(fā)展和整體水平的提高。第五，加強理論研究和實務(wù)調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)完善與破產(chǎn)法實施密切相關(guān)的配套制度機(jī)制，推動建立個人破產(chǎn)制度。
破產(chǎn)法律制度的有效運行是一項包含立法完善、破產(chǎn)審判工作推進(jìn)、管理人能力提升、政府公共服務(wù)改善、社會“破產(chǎn)保護(hù)”理念普及等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，隨著破產(chǎn)案件數(shù)量的上升，破產(chǎn)中稅收管理和稅費政策協(xié)調(diào)、重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)費用保障等問題更加凸顯。人民法院將繼續(xù)履行好自身職能，積極推動外部體制和配套法律制度的完善，也有賴于媒體繼續(xù)向社會各界傳遞“破產(chǎn)保護(hù)”理念，共同推動破產(chǎn)制度的良性運行。謝謝。
[11:14:51]
[劉貴祥]：
我對這位記者提的問題稍微補充兩句。我們現(xiàn)在整個破產(chǎn)案件的審理工作，從我們審理工作思路上來說要抓住兩個重點，我說重點包括兩個方面，第一方面是加大“僵尸企業(yè)”的清理，對這些毫無發(fā)展前景，債臺高筑，完全處于“僵尸”狀態(tài)的這些企業(yè)，要用比較短平快的程序把它從市場中退出，這需要我們進(jìn)一步形成相應(yīng)的工作機(jī)制，提高這方面審判效率。
第二方面，重點抓好暫時處于債務(wù)危機(jī)，但是這個企業(yè)的技術(shù)力量、人員素質(zhì)、發(fā)展前景都非常有挽救價值的企業(yè)，我們要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度，挽救瀕危的企業(yè)，使它生存下來，這也是充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，服務(wù)黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的一個重要方面。謝謝。
[11:20:01]
